Это не совсем так, потому что определенные подвижки начались. За десять месяцев прошлого года реальные доходы населения увеличились по сравнению с аналогичным периодом 1999 г. почти на 10%, реальная заработная плата и пенсия - более чем на 20%. То есть, динамика налицо. Более того, эти показатели растут быстрее, чем ВВП. Хотя с сожалением приходится признать, что мы все еще не достигли уровня доходов даже докризисного 1997 г.

С I квартала 2000 г. согласно принятому в конце 1999 г. Федеральному закону "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" правительство утверждает величину прожиточного минимума по стране с учетом стоимости набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, предусмотрев более высокие минимальные объемы их потребления. В результате величина прожиточного минимума повысилась приблизительно на 15%. Соответственно, увеличилась и доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума. В течение 2000 г. благодаря ряду мер нам удалось существенно сократить численность этой категории населения: если в I квартале такие доходы имели 41,2% граждан, то в III - 31,8%. Результаты вроде бы видны, но удовлетворения нет. Ведь эти, пусть и уменьшившиеся проценты по-прежнему свидетельствуют о наличии серьезнейшего социального явления - бедности, с которой мы пока не справились. Бедность, будучи следствием технологической отсталости отечественного производства, сложившегося уровня культуры труда, неразвитости инфраструктуры рынка, является первопричиной множества социально-экономических недугов. В конце концов она превращается в препятствие на пути устойчивого роста. Я имею в виду прежде всего невозможность запуска двигателей спроса. Однако подобные макроэкономические аргументы - ничто по сравнению с тяжестью бытия конкретного человека, относящегося к данной социальной группе...

Главным ограничителем повышения уровня жизни населения остаются наши экономические возможности. Правительство не может давать необоснованных обещаний, прекрасно понимая, что с проблемами, накопившимися за десять лет, за один год справиться невозможно. Мы исходим из того, что нельзя допускать даже кратковременного ухудшения социального положения россиян. Люди уже по горло сыты призывами потуже затянуть пояса, и любой срыв в этой области способен вконец разуверить их в самой возможности улучшений.

Повысить уровень жизни населения и решить острые социальные проблемы можно только путем кардинальной модернизации национальной экономики. Что для этого требуется? Если очень обобщенно, то следующее: обеспечить верховенство закона на едином хозяйственном пространстве; провести назревшие структурные реформы; сформировать надежную инфраструктуру инвестиционного процесса; создать условия для воспроизводства трудовых ресурсов качественно нового уровня; постепенно интегрироваться в мировое хозяйство.

Жизнь показала: чтобы двигаться вперед, необходимо поддержание согласия в обществе. Но его подлинная консолидация станет реальной лишь тогда, когда всем гражданам страны будут обеспечены равные социальные гарантии. Для единого государства недопустим 25-30-кратный разрыв в бюджетной обеспеченности регионов. Серьезный шаг к решению этой проблемы сделан в бюджете 2001 г.

Выделите, пожалуйста, наиболее значимые решения правительства в социальной сфере, уже осуществленные и планируемые?

Осознание правительством невозможности продвигать реформы дальше без поддержки общества проявилось в отказе от остаточного принципа финансирования социальной сферы. Впервые за пореформенные годы в основных наших документах - Программе социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 г. и Плане действий правительства - приоритет отдан повышению жизненного уровня населения и инвестициям в человека. Социальная политика, как известно, напрямую зависит от экономических результатов, поэтому мы можем действовать и принимать ответственные решения только в рамках возможного. Причем нельзя забывать, что при распределении бюджетных средств необходимо соблюдать баланс между развитием экономики и потреблением. В противном случае мы получим сиюминутный эффект, за которым последует резкое ухудшение ситуации, что вновь отбросит страну назад.

Главные задачи социальной политики: повышение защиты социально уязвимых семей, нуждающихся в государственной поддержке; обеспечение всеобщей доступности базовых социальных благ - прежде всего медицинского обслуживания и общего образования; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих за счет собственных доходов достичь более высокого уровня потребления.

В прошлом году мы практически полностью рассчитались с многомиллиардными долгами бюджетникам, наладили в основном регулярную выплату зарплаты. Серьезный прорыв сделан в пенсионном обеспечении граждан. По всей территории России без срывов выплачиваются пенсии, погашена 30-миллиардная задолженность, пенсии увеличены почти в два раза. Уже дважды повышено отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной зарплате по стране - с 1 мая 2000 г.- до 0,8, с 1 августа - до 0,95, а по северянам - до 1,2. В результате сегодня средний размер пенсии около 821 руб., а максимальный - около 1000 руб. В текущем году пенсии будут дважды проиндексированы: с 1 февраля - на 9%, с 1 августа - также на 9%. Средний размер пенсии по старости к концу 2001 г. составит около 1300 руб.

Осуществляется переход к адресной социальной помощи населению. В сентябре полностью погашена задолженность по выплате пособий по безработице (на начало 2000 г. она составляла 1,6 млрд. руб.). И тем не менее разрыв между обязательствами государства и реальными возможностями их удовлетворения остается.

В бюджете-2001 расходы по разделу "Социальная политика" определены в сумме 107,8 млрд. руб. с увеличением на 71% по сравнению с 2000 г. В результате в общем объеме расходов госбюджета доля социальных расходов возрастает с 7,4 до 9%.

Государственная политика в области доходов будет направлена прежде всего на увеличение реальной заработной платы работников. Бюджет 2001 г. составлен с учетом того, что минимальный размер оплаты труда увеличивается с 1 января 2001 г. до 200 руб., а с 1 июля - до 300 руб. в месяц. Подобного повышения не проводилось с 1997 г.

Особое внимание читателей "ЧТ" хотел бы обратить на то, что с 2001 г. вводится новая схема финансирования ряда социальных законов. В бюджете-2001 предусмотрено формирование Фонда компенсаций, средства которого будут распределяться между регионами. Они пойдут на реализацию федеральных законов о социальной защите инвалидов и о государственных пособиях гражданам, имеющим детей. Благодаря этому на всей территории страны будут, наконец, регулярно выплачиваться детские пособия и обеспечиваться провозглашенные государством социальные гарантии независимо от того, в каком регионе живет человек, насколько этот регион финансово благополучен.

Выплата пособий по безработице и осуществление части активных программ в наступившем году будут финансироваться из федерального бюджета. Уверен, что это позволит более целенаправленно регулировать выделение средств на поддержание занятости, перераспределять их в регионы с критической ситуацией на рынке труда.

Одна из перечисленных вами целей социальной политики связана с воспроизводством трудовых ресурсов, отвечающих качественно более высоким требованиям. Каким в этой связи вам видится решение проблемы, связанной с эмиграцией молодых специалистов и невостребованностью многих выпускников на рынке труда?

Молодежь - самая динамичная и критически мыслящая часть общества, обладающая колоссальным потенциалом. Посмотрите хотя бы, как помолодела отечественная политическая, деловая элита! Это ведь о чем-то говорит... Прошлый год отмечен резким повышением интереса молодежи к получению высшего образования, особенно по техническим специальностям, которые, откровенно говоря, в последнее время не пользовались особой популярностью. Думаю, это важный индикатор того, что экономика страны начинает выздоравливать. Другими словами, профессиональные знания и идеи получают, наконец, адекватную рыночную оценку, что должно обеспечить квалифицированным специалистам достойный уровень жизни на родине, а не за рубежом. Задача правительства - создать для этого все условия.

Именно образование определяет нравственный облик и судьбы новых поколений, будущее страны и человеческой цивилизации. Успех наших реформ во многом будет зависеть от того, сможем ли мы мобилизовать духовные, интеллектуальные ресурсы российского общества.

К сожалению, до сих пор не удалось связать воедино систему образования и потребности экономики страны. Предстоит еще многое сделать, чтобы молодых специалистов по приходу на работу не просили немедленно забыть то, чему их учили в вузе. По-видимому, выход - в более тесной интеграции образования с фундаментальной наукой, технологическими разработками и производством. Немалую роль в этом могло бы сыграть, например, формирование университетских комплексов, объединяющих образовательные структуры разных уровней, научно-исследовательские и опытно-конструкторские подразделения.

Слабый интерес банкиров к кредитованию промышленности - объективная реальность. Ресурсы, замкнутые в финансовом обороте, остро необходимы производству: только их привлечение способно превратить нынешний неустойчивый экономический рост в устойчивый. Что предполагается предпринять для улучшения инвестиционного климата?

Сейчас мы должны сделать все, чтобы экономический рост не захлебнулся. Необходимо придать ускорение инвестиционному процессу (замечу: капиталовложения в промышленность в 2000 г. превысили уровень 1999 г. на 17%), предоставив российским и иностранным инвесторам максимально благоприятные условия для вложений в реальный сектор. Больше всего на свете инвесторы ценят определенность. Одна из главных наших задач заключается в том, чтобы участники экономического процесса знали наперед, какие цели ставит перед собой правительство, какие меры будут для этого приниматься.

В прошлом правительство нередко являлось главным источником экономической неопределенности. Не хочу критиковать предшественников: прежние кабинеты вынуждены были заниматься исключительно макроэкономической ситуацией - чтобы инфляция не подскочила на 100%, чтобы собирались хоть какие-то налоги, чтобы долги хоть как-то погашались.

Важными составляющими издержек производства являются, как известно, затраты на рабочую силу и энергоносители. У нас они пока что невысокие. Субъекты российской экономики должны научиться грамотно пользоваться этим преимуществом, инвестируя зарабатываемые деньги в передовые технологии, в создание новых секторов народного хозяйства, которые у нас пока отсутствуют. Что я имею в виду? За последние 15 лет в развитых странах возникли предприятия, которые по уровню своей капитализации многократно опережают целые отрасли традиционной экономики. Скажем, у Microsoft этот показатель примерно в десять раз выше, чем у всей сталелитейной промышленности США.

Немалую роль в модернизации развитых экономик играют национальные банковские системы. В нынешнем своем виде отечественные банки не приспособлены для кредитования реального сектора. Большинство из них в силу своей низкой капитализации и падения доверия к ним со стороны населения после дефолта не способно аккумулировать частные сбережения. Укрепление в этих условиях государственных банков - отчасти вынужденный, отчасти естественный процесс, который должен сопровождаться созданием конкурентной среды во всех областях банковского бизнеса. Не сомневаюсь, что в ближайшие годы наиболее динамичные частные банки постепенно восстановят свой авторитет, нарастят капитал и станут активными кредиторами.

Что касается источников средств на модернизацию производственных мощностей, более 80% которых эксплуатируются свыше десяти лет, то пока что приходится рассчитывать только на инвестиции из прибылей самих предприятий. Кстати, в 2000 г. мы впервые собрали налогов с прибыли столько же, сколько по НДС. Это свидетельство того, что наша экономика становится более прозрачной, и бизнес готов показывать свои прибыли. К слову, уровень собираемости налогов в 2000 г. - 82% - уже сопоставим с западноевропейским. А ведь совсем недавно пределом для нас были 60%.

Государство может и должно содействовать удлинению горизонтов планирования, устранению факторов неопределенности, в том числе создавая гарантийные механизмы для страхования операций частного сектора и разделения с ним рисков.

Как заметил Ф.Хайек, конкуренция - это централизованное планирование, осуществляемое множеством самостоятельных лиц. Судя по всему, их ряды скоро пополнят отечественные естественные монополии, которым предстоит в дальнейшем развиваться на основе конкурентных отношений. Как бы вы оценили ситуацию в этой области?

Естественные монополии испытывают острейшую потребность в обновлении оборудования и инфраструктуры, которую даже в перспективе нельзя будет удовлетворить за счет государственных источников. Создание конкуренции в этой сфере - условие привлечения инвестиций, повышения эффективности растущей российской экономики. Кроме того, естественные монополии фактически находятся в центре неплатежей и неденежных расчетов, скрывающих неэффективность хозяйственных структур, продолжающих паразитировать на экономике, препятствующих повышению ее конкурентоспособности.

Структурные реформы необходимы для формирования конкурентной среды. Чтобы экономический рост продолжался, нужно создать условия для конкуренции, в частности там, где сегодня господствуют естественные монополии, - в добыче газа, производстве электроэнергии, перевозках грузов железнодорожным транспортом.

Хочу подчеркнуть, что государство не уходит из этих жизненно важных секторов. Ведь естественные монополии - по существу, кровеносная система народного хозяйства, связывающая и обслуживающая всех его субъектов. За государством остается контроль за общенациональной инфраструктурой естественных монополий и регулирование тарифов. При этом конкуренция будет утверждаться лишь в тех сферах их деятельности, которые связаны с оказанием услуг потребителям. Государство будет определять и стратегические приоритеты развития этих важнейших отраслей. Наконец, проведение подобной политики в отношении естественных монополий позволит смягчить социальные последствия предстоящих преобразований, в частности, в жилищно-коммунальной сфере.

Мы переступили порог века и тысячелетия. И первый, и второй временной отрезок испытывали Россию, как, быть может, ни одну другую страну. Как вы думаете, что ждет нас, нет, не в ближайшую тысячу лет, а хотя бы в 2015 г.?

Целенаправленная реализация долгосрочной стратегии, о которой мы с вами говорили, обеспечит условия для устойчивого качественного роста, повышения конкурентоспособности нашей экономики. Переболев всеми "осложнениями" переходного периода, отчасти обусловленными объективными обстоятельствами, отчасти спровоцированными непоследовательностью действий государства, к 2015 г. каждый из нас, убежден, почувствует на себе позитивные результаты реформ.

Ключ к возрождению статуса нашей державы как равноправного участника мирового сообщества - внутри страны. В том, что Россию сегодня воспринимают лишь в качестве источника неопределенности, сырьевого придатка и поставщика квалифицированных кадров для высокотехнологичных секторов развитых экономик, не виноват никто, кроме нас самих. И разрушить этот оскорбительный образ должны мы сами. В том, что сделать это мы способны, нет никаких сомнений.

Вместе с тем не стоит строить воздушных замков и ожидать чудес. Нужно настраиваться на напряженную работу и трезво оценивать собственные возможности. В ближайшие десять лет мы не сможем полностью искоренить бедность, радикально изменить социальную сферу. Однако расчеты показывают, что нам удастся существенно уменьшить количество бедных и одновременно повысить доходы населения.

Прошедшие десять лет подтвердили неэффективность чрезмерного вмешательства государства в те сферы, где его быть не должно, и отсутствия там, где оно необходимо. Не повторяя прежних ошибок, нужно целеустремленно двигаться вперед, тем более что четкое видение пути к достижению достойной жизни каждого российского гражданина у нас есть.

В заключение хотел бы поздравить журнал "Человек и труд" с 45-летием и пожелать всем его читателям больших успехов в наступившем году, открывающем новый и, не сомневаюсь, счастливый для нашей страны век.

Марина Баринова