Каково бюджетникам в сетях Единой сетки?

Поиску ответов на сакраментальный вопрос "что делать?" было посвящено заседание "круглого стола" на тему "Оплата труда работников организаций бюджетной сферы: проблемы, критерии, законодательная практика", проведенного в конце октября Комитетом Совета Федерации по вопросам социальной политики. Представляем фрагменты выступлений его участников.

В. Торлопов - доктор социологических наук, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам социальной политики, председатель Государственного Совета Республики Коми
Стратегически выверенной государственной программы обеспечения нормального воспроизводства рабочей силы, к сожалению, пока нет, а стало быть, нет и внятной политики в области оплаты труда. Действия государства базируются на тактике поэтапного приближения, адаптации зарплаты к рыночным условиям (инфляции, расширению сферы платных услуг, в том числе в жилищно-коммунальной сфере, и т.д.). Пока минимальные гарантии по оплате труда не поднимутся до социально значимых величин и не будут реально обеспечиваться, а зарплата не начнет исполнять свою главную экономическую функцию - воспроизводственную, рассчитывать на серьезные подвижки в этой области не приходится. Необходимо усилить роль государственного регулирования оплаты труда на основе единых принципов ее организации, при этом уровень государственных гарантий по оплате труда должен быть одинаковым для всех секторов экономики, независимо от организационно-правовой формы предприятий и организаций.

Для выстраивания государственной политики в сфере оплаты труда и установления нормальной цены рабочей силы в условиях трансформации экономики нужно иметь два обязательных норматива: прожиточный минимум и минимальный потребительский бюджет, рассчитываемые на базе нормальной потребительской корзины, а не той, что обеспечивает лишь физиологическое выживание. Именно эти нормативы должны стать обязательными государственными гарантиями по оплате труда наряду с законодательно устанавливаемыми минимальным размером оплаты труда и ставками ЕТС.

Средства для пополнения государственной казны можно найти не столько внутри, сколько за пределами бюджетного процесса. Таких источников, на мой взгляд, сегодня два: развитие реального сектора экономики и возвращение природной ренты в лоно общегосударственного пользования.

Совершенствование организации оплаты труда в нашей стране превращается в проблему соблюдения прав человека. Прирост зарплаты сегодня втрое ниже прироста производительности труда. По оценкам экспертов, примерно 60% заработанных российскими гражданами средств незаконно присваивается крупным капиталом, прежде всего естественными монополиями и, к сожалению, покидают пределы страны. Вывоз капитала сопровождается оттоком квалифицированных специалистов за рубеж. Вводя рыночные принципы и механизмы, государство должно принять все меры к тому, чтобы ответственность предпринимателя за своевременное исполнение своей обязанности оплачивать в полной мере труд работников была неотвратимой. Большую роль должны сыграть Рострудинспекция, прокуратура, Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству, гражданские арбитражные суды, обладающие достаточными возможностями для защиты права работника на справедливое и своевременное вознаграждение за труд. Нам, вместе с Думой, видимо, надо вернуться к рассмотрению проекта федерального закона о денежной компенсации работникам в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы или сумм, причитающихся им при увольнении, ранее отклоненного президентом.

Безусловно отрадно, что от минимальной зарплаты удалось "оторвать" социальные выплаты и иные платежи. Решение о повышении минимальной оплаты труда с 1 января 2001 г. лишь первый шаг в нужном направлении. Следующим должно было стать (такая договоренность существует) проведение правительством в 2001 г. еще одной индексации, а осенью Федеральное Собрание совместно с профсоюзами и учеными намеревалось приступить к разработке подходов к комплексному решению проблемы. Однако анализ проекта бюджета-2001 позволяет сделать вывод о том, что эти договоренности останутся лишь на бумаге. Восстановление воспроизводственной функции заработной платы на ближайшие пять лет в планы исполнительной власти не входит, о чем свидетельствует законодательная инициатива правительства о продлении срока действия Закона "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" до 2004 г. Все тарифные ставки бюджетников с учетом их увеличения в 2001 г. останутся ниже прожиточного минимума. Поэтому по-прежнему актуален вопрос о том, как налаживать взаимодействие законодательных органов с правительством в дальнейшем.

И.Ильин - начальник Управления оплаты, нормирования и производительности труда Министерства труда и социального развития РФ
С 1 апреля 2000 г. проведена индексация тарифных ставок в 1,2 раза. На эти цели в федеральном бюджете предусмотрено 6 млрд. руб., в бюджетах субъектов Федерации и местных бюджетах - 19,5 млрд. руб. Однако эта мера не позволила полностью компенсировать рост потребительских цен и сохранить уровень реальной заработной платы.

Главной причиной проблем в области оплаты труда бюджетников по-прежнему остается нестабильное экономическое положение субъектов Федерации, большинство из которых получают трансферты из федерального бюджета и материальную помощь на содержание социокультурных отраслей.

Задолженность по зарплате в бюджетных организациях возникает в основном за счет их недофинансирования из бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. По данным Госкомстата России, на 1 сентября 2000 г. она составляла 3469 млн. руб., суммарная же задолженность с учетом недостатка средств у бюджетных организаций - 6020 млн. руб. Наиболее сложное положение с долгами бюджетникам в Республике Саха (Якутия), Кемеровской, Иркутской, Камчатской областях, Приморском крае, Чукотском АО.

Какие меры намечено принять в 2001 г.? Будут введены новые коэффициенты ЕТС. В отличие от действующих, предусматривающих соотношение между 1-м и 18-м разрядами ЕТС 1:8,23, новые коэффициенты расширят этот диапазон до 1:10,07. Тарифные ставки ЕТС увеличатся в среднем в 1,2 раза, причем на высших разрядах - в больших размерах, чем на низших.

С 1 января 2001 г. минимальный размер оплаты труда повысится до 200 руб., а с 1 июля - до 300 руб. в месяц. Будут дополнительно увеличены тарифные ставки 1-3-го разрядов ЕТС с тем, чтобы их размеры не оказались ниже минимального размера оплаты труда и сохранилась дифференциация на низших разрядах. С 1 июля дополнительное повышение коснется уже 1-6-го разрядов ЕТС. Это позволит увеличить тарифные ставки самых низкооплачиваемых работников бюджетной сферы в большей степени, чем ставки имеющих высшие разряды ЕТС.

Совершенствование государственного регулирования оплаты труда работников бюджетной сферы предполагается проводить в следующих направлениях: добиваться изменения статуса ЕТС и расширения прав субъектов Федерации в выработке обоснованной политики по установлению размера тарифной ставки 1-го разряда и индексации ставок и окладов ЕТС; изменить систему организации заработной платы работников на основе пересмотра основных параметров ЕТС, упорядочения системы надтарифных выплат и порядка формирования фонда оплаты труда.

Важную роль в решении накопившихся проблем, связанных с оплатой труда бюджетников, должны сыграть субъекты Федерации. Предусматривается расширить их права в части установления размера тарифной ставки 1-го разряда ЕТС с учетом собственных финансовых возможностей, что позволит определять тарифные ставки и оклады, ориентируясь на достигнутое в регионе качество жизни и величину прожиточного минимума.

При снижении уровня инфляции и постепенном приближении ставки 1-го разряда ЕТС к величине прожиточного минимума дифференциация ставок должна постепенно сокращаться и приближаться к оптимальным (с точки зрения международной практики - к соотношениям 1:5 или 1:6).

Система организации оплаты труда работников бюджетных отраслей включает наряду с тарифными ставками ЕТС различные компенсационные и стимулирующие выплаты. Первые носят обязательный характер и устанавливаются законодательными или нормативно-правовыми актами, как правило, в процентах к тарифным ставкам (окладам). Виды и размеры стимулирующих выплат организации бюджетной сферы определяют самостоятельно. Однако фонд оплаты труда планируется в федеральном и территориальных бюджетах исходя из тарифных ставок и окладов и не предусматривает формирования надтарифной части заработной платы. На практике компенсационные и стимулирующие выплаты осуществляются за счет экономии бюджетных средств или внебюджетных источников.

Необходимо привести отраслевые нормы оплаты труда в определенную систему, что позволит установить оптимальные соотношения тарифной и надтарифной частей фонда оплаты труда. Предполагается, что фонд будет складываться из нескольких составляющих: средств на выплату тарифных ставок исходя из нормативов численности работников; средств на компенсационные выплаты, выплату надбавок за непрерывный стаж работы, на стимулирующие выплаты, размер которых будет определяться в процентах от суммы средств, предусмотренных на выплату тарифных ставок.

Введение нового порядка и единых принципов фондообразования в бюджетной сфере создаст условия для своевременной и полной выплаты заработной платы на всех уровнях бюджетного финансирования и позволит усилить контроль за расходованием средств бюджетов всех уровней.

Н.Гриценко - доктор экономических наук, ректор Академии труда и социальных отношений
Революция в организации заработной платы, по существу, назрела. Главная ее цель - повышение уровня оплаты. Мировой опыт показывает, что средняя зарплата должна превышать прожиточный минимум в два с половиной раза, а пенсия - в полтора. Повышение минимальной оплаты до 300 руб. проблему не снимет. Если не решить основной вопрос, мы будем постоянно наталкиваться на частности. По моему мнению, следует разработать на ближайшее десятилетие программу сближения средней зарплаты с прожиточным минимумом.

От деклараций о намерениях построить в России социальное государство пора переходить к правовому обеспечению провозглашенного курса. Средства, необходимые на его реализацию, можно и нужно найти. Где? Вернуть из-за рубежа "утекшие" туда миллиарды, упорядочить налоговую систему и акцизы; доходы от экспорта энергоносителей должны оставаться в стране.

Весьма важно отладить механизм социального партнерства и не только на уровне предприятия, но и на федеральном и отраслевом. Если мы на всех уровнях откажемся от регулирования социальной политики, построить социальное государство не удастся. Не следует забывать об опыте стран Европейского Союза, где в социальный диалог включены профсоюзы и работодатели, позиции которых учитываются парламентами при обсуждении всех социальных проблем. Если бы такой механизм работал и в России, то в Генеральное соглашение следовало бы закладывать соотношения минимальных зарплат и пенсий со стоимостью жизни, устанавливать сроки достижения намеченных рубежей и действенно их контролировать.

Думаю, пора отказаться от сложившихся представлений о том, что бюджетная сфера - непроизводственный сектор экономики. Разве наука не стала непосредственной производительной силой, а образование - важнейшим условием роста производительности труда?

Ю.Кокин - доктор экономических наук, главный научный сотрудник Института труда
Уровень минимальной заработной платы надо ориентировать на прожиточный минимум, так как величина затрат на воспроизводство рабочей силы соответствует потребительскому бюджету. Сегодня трудно добиться этого, но перспективная цель такова. Прожиточный минимум следует рассматривать как промежуточный ориентир.

Представляется, что решения, которые приняты относительно уровня минимальной ставки 1-го разряда и расширения диапазона сетки, - всего лишь паллиатив. Индексация минимума оплаты должна значительно опережать рост стоимости жизни в стране.

Что касается расширения диапазона сетки до 1,0:10,07, то, используя механизм надбавок к ставкам начальных разрядов, мы практически зачеркнули провозглашенное увеличение разрывов в ставках крайних разрядов ЕТС. При минимальном уровне оплаты 200 руб. диапазон сетки реально составит 1,0:6,65, а при минимуме 300 руб. - 1,0:4,5. В принципе в этом нет ничего плохого, ибо результаты исследований, проведенных в Институте труда, показали, что различие в сложности наименее и наиболее квалифицированных работ не превышает 5-5,5 раз. Ведь еще при введении ЕТС для оплаты труда бюджетников мы пошли на диапазон сетки 1,0:10,07 только ради обеспечения определенных уровней оплаты на высших разрядах, поскольку исходная тарифная ставка ЕТС была весьма низкой. Следовательно, главное - не в диапазоне сетки, а в размере ставки 1-го разряда, и можно свободно идти на сокращение различий в уровнях ставок крайних разрядов при существенном повышении ставки 1-го разряда.

Мы привыкли к тому, что тарифная ставка 1-го разряда должна соответствовать государственному минимуму зарплаты. А между тем здесь тоже есть, о чем подумать. Очевидно, правомерно ставить вопрос о том, что в перспективе ставка 1-го разряда ЕТС в бюджетной сфере должна быть выше государственного минимума заработной платы. Связано это с различиями в формировании структуры заработной платы в бюджетной и внебюджетной сферах экономики. Фонд переменной части в заработках работников реального сектора экономики значительно выше, чем у бюджетников, и это закономерно. Весьма трудно найти поводы и возможности дифференцировать переменную часть заработной платы учителя или врача, а личный уровень квалификации и результативности труда может и должен учитываться путем тарификации, т.е. отнесения работника к определенному разряду. ЕТС как нормативный документ, носящий обязательный характер, устанавливает единую для всех отраслей и организаций систему межразрядных тарифных коэффициентов. В дальнейшем можно было бы рассмотреть вопрос о нескольких уровнях ставок 1-го разряда в пределах отрасли в зависимости от категории входящих в нее организаций (учреждений), а также об установлении дифференцированных ставок 1-го разряда по группам отраслей.

Предложения о предоставлении субъектам Федерации права принимать решение о повышении тарифных ставок ЕТС за счет собственных финансовых ресурсов, очевидно, вполне допустимы. Но возникает проблема: должны ли более высокие ставки устанавливаться только работникам, оплачиваемым за счет бюджета субъекта Федерации, или и тем, кто работает в организациях, финансируемых из федерального бюджета. Конечно, равенство в оплате аналогичного труда необходимо обеспечивать. Но в условиях, когда современное бюджетное законодательство предусматривает разделение федерального и региональных бюджетов, сделать это не всегда просто. Однако возникающие противоречия надо преодолевать.

Следовало бы подумать над закреплением в законе следующего положения: принятое решение о повышении ставок в субъекте Федерации за счет региональных источников должно распространяться на всех работающих в аналогичных организациях. Однако субъект Федерации вправе рассчитывать на определенные дотации - частичное покрытие повышенных расходов на оплату труда работников организаций федерального подчинения. Это касается не только оплаты труда, но и бюджетной политики. Хотя они, конечно, тесно связаны.

В.Щербакова - председатель Комитета по труду и социальным вопросам Московской областной Думы
Очевидно, надо признать ошибочной ориентацию правительства на предоставление производственной сфере полной свободы действий, а от бюджетной требовать жесткой регламентации оплаты труда. Между тем и бюджетная сфера могла бы "зарабатывать" на свое существование, если бы ей это было позволено.

Передать решение вопросов оплаты труда бюджетников в регионы, возможно, и было бы справедливым, но при этом важно четко определиться с источником финансирования. Ведь нельзя ориентироваться только на Москву, где дополнительные средства на оплату работников бюджетных организаций аккумулируются за счет того, что в городе функционирует множество банков, пополняющих городскую казну. Даже мы, Московская область - соседи - не можем себе этого позволить, так что же говорить об отдаленных регионах, которые "задавлены" налогами в федеральный бюджет?

В. Сташевский - кандидат экономических наук, заместитель директора НИИ экономики, управления и организации производства, член научно-экспертного совета при Комитете Совета Федерации по вопросам социальной политики
На рынке рабочей силы работник исходя из личных интересов и экономической целесообразности, продавая свои профессиональные способности к труду и свободное время, выступает в двух ипостасях - как собственник и как предприниматель, выбравший для себя ту или иную сферу трудовой деятельности. Цена рабочей силы как денежное выражение ее стоимости должна определяться по всем канонам ценообразования, т.е. учитывать не только расходы на воспроизводство рабочей силы и необходимость уплаты подоходного налога, но и предпринимательский доход (прибыль).

Заработная плата как вознаграждение за труд обязана эффективно выполнять свою основную функцию - материальное обеспечение расширенного воспроизводства затрат рабочей силы. Она должна быть достаточной для удовлетворения потребностей работника и его семьи. Государство как гарант Конституции призвано создавать условия для активного производительного труда и рассматривать заработную плату в качестве основы достижения достойного уровня жизни граждан. Для предпринимателя важна и такая ее функция, как поощрение усердия, творческой активности работников, укрепление дисциплины труда.

Преодолеть негативные тенденции в сфере оплаты труда бюджетников можно только на основе формирования трудовых отношений, соответствующих социально ориентированной рыночной экономике. Положение, когда государство утверждает тарифную ставку 1-го разряда для организаций бюджетной сферы, неправомерно, поскольку здесь имеет место прямое нарушение действующего трудового законодательства.

Решать эти вопросы как во внебюджетной, так и в бюджетной сфере необходимо в процессе переговоров, заключения тарифных соглашений, коллективных и трудовых договоров. Основные принципы организации оплаты труда должны быть абсолютно едиными для всех работников не зависимо от того, где они трудятся.

Г.Климантова - кандидат политических наук, заместитель начальника Информационно-аналитического управления аппарата Совета Федерации Запредельно низкая заработная плата работников отраслей, оказывающих огромное влияние на качество человеческого капитала, дальнейшее откладывание ее реформирования становятся тормозом развития экономики страны, подрывают возможность нормального воспроизводства работника и членов его семьи. Для достижения реальных сдвигов в решении этого вопроса нужны политическая воля общества, мобилизация существующих резервов для повышения оплаты труда (сверхплановые доходы бюджета, ликвидация утечки капитала за рубеж, включая в том числе и невыплаченные зарплаты, использование внеэкономических методов перераспределения средств).

Необходимо восстановить воспроизводственную функцию заработной платы. При этом целесообразно использовать всю систему потребительских бюджетов, включающую, помимо прожиточного минимума, минимальный потребительский бюджет (восстановительный) и бюджет высокого достатка, которые, по расчетам специалистов, в денежном выражении соответственно примерно в два и в шесть раз превышают прожиточный минимум.

Исходя из существующих ресурсных ограничений проблему следует решать поэтапно. Регулирующая роль государства должна выражаться в сохранении обязательного характера ЕТС (при совершенствовании ее основных параметров) как гарантии соблюдения единого подхода к тарификации работников бюджетной сферы с учетом сложности выполняемых работ и квалификации исполнителей. Реализация высказываемых в настоящее время предложений - придать ЕТС рекомендательный характер и предоставить регионам и муниципальным образованиям право самостоятельно определять условия оплаты труда в бюджетных отраслях - может привести к резким различиям в уровнях оплаты труда работников из-за усиливающейся социально-экономической дифференциации регионов. Для обеспечения единых подходов к оплате труда работников бюджетных организаций важно ускорить разработку и принятие федерального закона "О государственном регулировании оплаты труда работников бюджетной сферы".

Чтобы переломить негативные тенденции в области оплаты труда, необходимо законодательный и бюджетный процессы сделать сопряженными, т. е. закладывать рост тех или иных параметров в бюджет РФ до его принятия. В последние годы из-за несогласованности действий Госдумы и правительства тормозилось, например, повышение МРОТ.

Учитывая, что тарифная ставка (оклад) 1-го разряда ЕТС не может быть ниже минимального размера оплаты труда, законы "О минимальном размере оплаты труда" и "О повышении тарифной ставки (оклада) 1-го разряда ЕТС по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" следовало бы рассматривать одновременно, так как иначе невозможно не только просчитать "цену" каждого закона, но и найти источники их финансирования.

Л.Ржаницына - доктор экономических наук, Институт экономики РАН, член научно-экспертного совета при Комитете Совета Федерации по вопросам социальной политики
Сегодня речь идет практически о выборе модели развития отраслей социальной сферы: либо отпустить их "на вольные хлеба", либо финансировать за счет бюджетных средств. Полный переход к платности услуг здравоохранения и образования будет иметь отрицательные последствия - подорожают продукты и другие товары, большинству граждан станет труднее получать медицинскую помощь и образование. Потеря возможности удовлетворять потребности, присущие цивилизованному миру, может привести к социальному взрыву.

Конечно, важно разрабатывать концепции развития на перспективу, но также необходимо определять и конкретные поэтапные меры, которые предстоит реализовывать уже в ближайшее время. Что здесь можно предложить? Прежде всего нужно установить рациональные пропорции распределения налогов между Центром и регионами. Если денег, оставляемых регионам, недостаточно для содержания бюджетной сферы, можно подумать о введении специального сбора, а по существу, целевого налога, сосредоточив собранные средства на федеральном уровне и отдав школы, больницы в ведение Центра. В качестве дополнительного источника повышения заработной платы работникам бюджетных организаций можно было бы использовать средства, получаемые ими от сдачи в аренду помещений.

Положение работников бюджетной сферы усугубляется еще и тем, что заработную плату они получают (если вообще получают) один раз в месяц, а не два, как положено по закону, что в условиях инфляции снижает ее реальный уровень. Очевидно, Рострудинспекции следует обратить внимание на эти нарушения.

Существует опасность перехода на часовую тарифную ставку. В этом случае работодатель получит право начислять заработную плату не за время работы, предусмотренное законодательством, а лишь за тот период, на который он сочтет возможным привлечь работника.

В закон о детских пособиях целесообразно ввести такую норму: врачам, учителям, научным работникам эти пособия выдаются независимо от уровня среднедушевого дохода. На мой взгляд, это также позволило бы поддержать работников бюджетной сферы.

В контексте обсуждаемых проблем представляется целесообразным обсудить варианты реформирования окладов руководителей органов исполнительной власти. Бесспорно, на фоне низкого уровня оплаты работников организаций социокультурных отраслей предлагаемое сегодня некоторыми политиками многократное повышение зарплаты государственных чиновников высшего ранга несвоевременно.

Говоря о тарифной сетке бюджетников, стоит задуматься, может ли быть ключевым применительно к ней слово "единая". Не обратиться ли в большей мере к "индивидуализации" размеров оплаты? В нашей огромной стране с территориальными и географическими различиями единая сетка, как мне представляется, эффективно работать не может. Конкретизировать механизмы оплаты и соотношения в заработках по категориям работников должен трудовой коллектив.При рассмотрении проблем ЕТС нельзя забывать, что помимо воспроизводственной заработная плата выполняет еще и стимулирующую функцию. Если мы не хотим платить "всем сестрам по серьгам", то, очевидно, надо признать, что и диапазон сетки 1,0:10,07 недостаточен. Различия в ставках крайних разрядов следовало бы увеличить до 15 раз. Правда, например, в Японии соотношение в оплате не превышает трех-четырех раз, но там и минимальная заработная плата, соответствующая 1-му разряду сетки, - около 1 тыс. долл.

Следует подумать над тем, как эффективнее использовать ЕТС. Быть может, ввести по каждому разряду "вилку" ставок (окладов) для учета фактической результативности труда конкретного работника? Ведь люди, отнесенные к тому или иному разряду оплаты в соответствии с ЕТС, могут работать действительно по-разному, получая при этом равную заработную плату.

Н.Волгин - доктор экономических наук, заведующий кафедрой социальной политики РАГС при Президенте Российской Федерации
Сравнивать оплату труда в социальной сфере и в промышленности не совсем корректно. Дело в том, что в социальной сфере регистрируется фактически вся выплачиваемая работнику заработная плата, тогда как в промышленности значительно выше "теневые" платежи, которые, безусловно, влияют на реальную величину заработка. "Теневые" платежи есть, конечно, и в образовании, и в здравоохранении, но они существенно меньше. Очевидно, избежать этого не удастся до тех пор, пока мы будем ориентировать минимальную заработную плату на прожиточный минимум. Между тем уже сегодня прожиточный минимум можно было бы дифференцировать по категориям работников. Ведь у врачей с различной специализацией, скажем, у нейрохирурга в стационаре и отоларинголога в амбулаторном учреждении разные трудовые функции и затраты, оплата же одинаковая. Чтобы уйти от не совсем доработанных коэффициентов ЕТС, надо ориентировать оплату на разные уровни прожиточного минимума и в этом направлении модернизировать ЕТС.

Т.Зайцева - кандидат экономических наук, консультант Фонда российского здравоохранения, член научно-экспертного совета при Комитете Совета Федерации по вопросам социальной политики
Уровень доходов большинства населения остается ниже прожиточного минимума. Это самая серьезная проблема, без решения которой никакие тарифные сетки работать не будут.

Для того чтобы переломить ситуацию, представляется целесообразным: законодательно установить минимальный стандарт услуг для определенных экономических, финансовых, социальных условий; получение услуг, сверх гарантируемых минимальных, должно обеспечиваться доходами населения (в первую очередь заработной платой); законодательно определить реальное финансовое обеспечение системы субсидий, позволяющих получить услуги (сверх гарантируемых минимальных) социально уязвимыми группами населения.

Остается острой проблема погашения долгов по заработной плате и вообще первоочередности платежей по зарплате. Мы упорно говорим об этом. К сожалению, Конституционный суд не поддержал нас, что вряд ли можно признать справедливым. Речь идет о признании права работников на получение заработной платы в первоочередном порядке в случае, когда средств на счетах предприятия не хватает для осуществления всех платежей, срок которых наступил. Международные нормы признают работника первоочередным кредитором работодателя, но наш КС заявляет о равнообязанности предпринимателя перед работниками по заработной плате и перед государством по обязательным платежам.

Нам давно нужен закон о заработной плате. Считать заработную плату вознаграждением за труд нельзя. При таком подходе предприниматели обретают абсолютную свободу: мол, "сколько хочу - столько и плачу". Необходимо подчеркнуть, что заработная плата - это прежде всего эквивалент затраченного труда, компенсация затрат. Именно такое толкование природы заработной платы следовало бы положить в основу законодательства о труде и его оплате.