Copyright © Журнал "Человек и труд" № 1, 2001 г.
Напомню, что согласно ст. 88 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 г. № 340-1 (далее - Закон от 20 ноября 1990 г.) специальный трудовой стаж - это суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности (службы), с учетом которого устанавливается пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, а также пенсия за выслугу лет (ни в коем случае нельзя отождествлять понятия "служба" и "воинская служба", последняя засчитывается лишь в общий трудовой стаж).
Для льготного пенсионного обеспечения под специальным трудовым стажем понимается занятость в производствах, на работах, в профессиях и должностях, а в ряде случаев и в условиях, которые предусмотрены либо непосредственно в тексте ст.12 Закона от 20 ноября 1990 г., либо в утвержденных Правительством РФ соответствующих списках и перечнях.
Как правило, необходимые и достаточные сведения о виде производства, характере работы, наименовании профессии и должности содержатся в трудовых книжках работников. Например, занятость в профессии "Кузнец" не требует дополнительных документов при назначении льготной пенсии по Списку № 1 "Металлообработка", а в профессии "Газосварщик" - по Списку № 2 разделу "Общие профессии".
Вместе с тем зачастую оказывается нужным как уточнение условий (показателей) выполняемых работ (только при наличии которых предоставляются пенсионные льготы), так и подтверждение постоянной и в течение полного рабочего дня установленной законодательством продолжительности занятости в этих условиях.
Например, работа маляра с применением вредных веществ не ниже 3-го класса опасности (данное условие предусмотрено разделом "Общие профессии" Списка № 2) или слесарей-ремонтников на горячих участках работ в кузнечно-прессовом производстве (Список № 2 раздел "Металлообработка") должна быть подтверждена дополнительно сертификатами на применяемые материалы (для маляров), рабочими инструкциями, результатами аттестации рабочих мест, технологическими картами и другими документами.
При этом в специальный трудовой стаж обычно засчитываются лишь постоянная (изо дня в день) занятость работника на работах, дающих право на льготную пенсию, а также периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков. Для некоторых категорий работников допускается учет специального трудового стажа по фактически отработанному времени. К ним относятся:
Для того чтобы назначение данного вида пенсий и расходование средств Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) были обоснованными, на его органы возложена обязанность контролировать достоверность представляемых работодателями (далее - организациями) сведений о специальном трудовом стаже работников. Практика совместной работы московских Комитета социальной защиты населения и Отделения ПФР показала, что она может быть плодотворной при непременном активном участии работодателей, имеющих производства, где выполняются работы, обозначенные в ст.12 Закона от 20 ноября 1990 г.
Поэтому не только работники органов социальной защиты населения и ПФР, но и должностные лица организаций, готовящие и представляющие материалы как в местные органы социальной защиты населения для назначения своим работникам льготной пенсии, так и в региональные отделения ПФР при персонификации сведений о стаже и заработке (Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ), обязаны хорошо знать нормативные акты по данному вопросу: законы, постановления Правительства РФ, Минтруда России, Правления ПФР, а также разъяснения Минтруда и ПФР.
Работа по упорядочению пенсионных льгот была начата еще в 1992 г., когда в соответствии с п.4 постановления Совмина РСФСР от 2 октября 1991 г. № 517 "О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет" организации должны были составить перечни рабочих мест, наименований профессий и должностей, работникам которых в соответствии с новыми Списками № 1 и 2 положено льготное пенсионное обеспечение. Там, где эти перечни по какой-то причине не сохранились либо не составлялись, очевидно, необходимо этот пробел устранить.
К определению перечня в каждой организации рекомендуется привлечь работников кадровой службы, отделов охраны труда, технологов, профсоюз. Одновременно следует сличить записи о профессиях (должностях) работников в трудовых книжках на соответствие их наименованиям профессий и должностей, перечисленных в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий и Квалификационном справочнике должностей работников.
Перечень составляется в произвольной форме и утверждается руководителем организации. Согласование его с какими-либо государственными, хозяйственными и общественными органами не предусмотрено. Представляется целесообразным привлечь к данной работе (безусловно, при их согласии) специалистов государственной экспертизы условий труда и санэпиднадзора. Обязательно надо уточнить перечень документов, подтверждающих специальный трудовой стаж работников. Для этого следует имеющиеся в организации дополнительные сведения о показателях, предусмотренных в ст.12 Закона от 20 ноября 1990 г. и Списках (например, занятость под землей, с вредными веществами, источниками ионизирующего излучения и т.д.) и свойственных данной организации, сгруппировать по основным признакам. Затем для каждой из групп определить перечень наиболее характерных для нее имеющихся в организации документов (например, для группы "занятость на определенном виде оборудования" таковыми являются приказы (распоряжения) о закреплении за определенными участками и оборудованием, о создании бригады, нормированные задания, наряды на выполнение работ, журнал (карточка) учета отработанного времени и т.д. Все это позволит обоснованно назначать пенсии на льготных условиях и исключить возможные недоразумения.
По действующему законодательству органы социальной защиты населения и ПФР* имеют право и обязаны проверять наличие в организациях первичных документов, касающихся предоставления работникам пенсионных льгот, а также требовать от должностных лиц объяснений, возникших в ходе проверки.
Руководители организаций заранее оповещаются о дате проведения проверки с указанием краткого перечня документов, которые понадобятся в работе. По прибытию в организацию проверяющее лицо, имеющее, как правило, письменное задание от своего начальника (заместителя начальника), совместно с руководителем организации определяет состав привлекаемых к проверке специалистов, перечень структурных производственных и других подразделений, в которых предполагается изучить назначение пенсионных льгот застрахованным лицам. Результаты проверки оформляются справкой, с содержанием которой должен быть непременно ознакомлен руководитель организации.
Сам процесс проверки начинается с ознакомления с перечнем рабочих мест, профессий и должностей, в которых был занят работник, получивший право на льготное пенсионное обеспечение. Уточнение: работники опытных производств (заводов, цехов, участков, отделений или других структурных подразделений)**, входящих в состав научно-исследовательских, конструкторских организаций и образовательных учреждений, могут пользоваться правом на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с вышеуказанными Списками.
В ходе проверки обращается внимание не только на правильность определенных в перечне производств, видов работ, наименований профессий, должностей, показателей, но и изучается наличие и содержание первичных документов, подтверждающих характер выполняемой работы и условия труда.
Кроме того, в отделениях ПФР постоянно осуществляется камеральная проверка (т.е. без выхода в организацию) сведений на основе анализа представленных организациями документов в ходе персонифицированного учета. Органы ПФР вправе запросить у работодателя дополнительные сведения и документы, подтверждающие право на пенсионные льготы. Результаты камеральной проверки могут служить дополнительным материалом при проверке с выездом в организацию.
** Под опытным производством понимаются такие предприятия, цехи, участки и другие подразделения, которые занимаются производственной деятельностью в соответствии с хозяйственными договорами и т.п., что требует от их работников постоянной занятости в условиях, предусмотренных Списками № 1 и 2. При этом объем производства и наименование организационных структур не имеет значения. Это может быть опытный завод, опытно-экспериментальная база, цех, мастерская, полигон по подготовке и проведению испытаний боеприпасов.